杨凡没有能力把整个岛都管理起来，毕竟吕宋的情况非常复杂。面积也大。后世菲律宾可是有160多种语言。不知道有多少个民族。
按照惯例，皇权不下乡。
杨凡也只能在当地扶持大宗族，来维护地方。
土人首领如果愿意合作，也可以封官。不愿意合作，只要不找麻烦也可以和平共存。只要不干扰开发铜矿就行。
为了把这块地方占住，杨凡打算从汉人里挑选人才，补充进地方的行政机构里。在吕宋岛划分县城，做个大概的区域管理。
地方上的各种势力，今后再慢慢消化。
另外，杨凡计划再从汉人子弟里，征召一个团的陆军士兵。这样马尼拉城就有海盗一个团和本地汉人组成的一个团。外加一支小型舰队。作为大明吕宋总督府的军事力量，用来威慑土人。
当然也防止其他西方殖民者再来打主意。
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